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尋找能源局革故鼎新的切口
借用國傢發改委主任徐紹史先生的話開始今天的探討。“能源問題是宏觀調控中需要著力解決的問題，新組建的國傢能源局，站在新的歷史起點上，擔子重，壓力大。”世事變遷，光陰流轉。2002年正部級事業單位國傢電監會成立，2008年副部級國傢能源局組建。改革似乎措手不及，又在情理之中。電監會背負“羸弱”的標簽十年後，新的能源管理格局落定。當下，能源局需要做的是準確判斷能源經濟形勢，尋找有助能源事業發展、能源體制改革和能源監督管理的切口，以贏得服務、管理上的主動性。分析當前能源市場、體制、管理格局，壟斷、行政管制等歷史遺留問題仍在發酵，能源經濟持續不景氣正在衍生新難題。筆者認為如下領域可以作為能源局改革突破、實施專項監管的切入點。一、電力市場監管是原電監會系統的傳統優勢，能源局重組後並成立“市場監管司”。以電力為代表的能源市場化需要進一步拓展空間。電力大用戶直購電改革則是體制改革方面的一個突破，尤其是在當前電力市場供需略寬松、地方積極參與改革的格局下，應擴大改革試點的范圍。同時，選擇某一試點城市，剖析直購電改革面臨難題、各方的利益分歧，提出解決方案，以小見大，撬動電力改革進程。二、 借助電價成本監管體現價格管理話語權。價格是公眾和社會關心的話題，能源局“三定”也給出一定管理權限。一度電的成本到底如何構成？從上遊煤價、發電成本、輸配電成本、配電成本、稅費成本，能源局可以在電力市場運行監管中，同步開展價格檢查。仍然選擇有代表性地區（用電量大，供需平衡地區），厘清價格構成、企業利潤，提出價格管理建議，並對外發佈。三、借簡政放權契機，將行政審批成本降至最小，主動為能源市場化改革讓路。審批是權力的象征，能源局可否革故鼎新在於是否敢於向本部門利益動刀，是否願意讓渡審批利益給企業、是否願意放下身架主動服務。簡政放權到底在哪裡做減法？能源局需要清理不必要的項目審批流程，改革繁瑣的辦事程序，公開重大項目辦理過程。四、開展煤炭流通領域專項檢查。煤價雖市場化，但有諸多非市場因素使其增加成本。在煤炭經濟疲弱的形勢下，恰為理清煤炭成本構成、稅費創造條件，尤其是要擠出煤炭流通環節的水分。現階段，煤炭市場不景氣，電廠拼命壓價，這不是良性的市場。一些地方甚至出臺地方保護政策，要求電廠必須購買本地煤炭。煤炭和電力被割裂，上下遊之間的關系在惡化，能源局需要把市場監管的精力放在電力、煤炭市場秩序整頓上。顯然，這是一個有時效的問題。五、在分佈式光伏等能源補貼項目監管上做文章。近期國傢審計署發現，多傢能源企業套取財政補貼，以金太陽為代表的能源項目管理漏洞頗多。這是典型重視事前審批，忽視事後監管的後遺癥。有必要對最近五年能源補貼項目運行狀況做專門的評估。六、宏觀管理側重能源消費方案的完善、能源統計的監管。對於這項頗具爭議且久久懸而未決的工作，應該盡快出臺方案，行政強制不是最優的手段。地方能源稟賦決定當地生產和消費結構，能源局的管理作用體現在資源區域之間協調、能源統計平臺建立、能源市場預警分析等。七、能源局三定方案拓展瞭能源局在油氣領域的監管職責，尤其強調“監管油氣管網設施的公平開放”。可以借助這一契機，摸清入網的“潛規則”，研究油氣管網開放管理新機制，減少因壟斷帶來的社會不公。（wangxq@21cbh.com；能源觀察微信平臺：Energyobservation）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-03/155724204.html
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